北京養犬規定20年變遷:從禁養到限養再到放寬

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[導讀]和中國其他大中城市一樣,城區的迅猛擴展,使養犬問題凸顯。城鄉結合部拆遷導致流浪狗數量增多。目前,城市狂犬病的形勢也不容小視。新的北京市養犬管理辦法有望在2013年開始施行。
瞭望東方周刊第476期封面京城犬事“2003年管理辦法修訂後,改由公安機關統一管理、監督和指導,公安部門面臨很大的壓力。這次修訂,公安機關是最想推動法規修改的一個部門似乎已經成瞭一個規律,北京市養犬管理辦法大約每十年就要做一次修訂。在1994年11月、2003年10月,北京市分別通過、實施《北京市嚴格限制養犬規定》、《北京市養犬管理規定》。如今,對《北京市養犬管理規定》的修訂已然提上日程。新的北京市養犬管理辦法有望在2013年開始施行。北京市養犬協會提供的材料顯示,2005年至2009年,北京市養犬登記數量從45.8萬隻上升到95萬隻,目前登記在冊的犬隻數量已接近100萬隻,比2003年實施《北京市養犬管理規定》前上升瞭6倍。“北京市實際擁有犬隻數量應該有200萬隻,未登記數量主要集中在遠郊縣和農村地區。”北京市養犬協會秘書長沈瑞洪告訴《瞭望東方周刊》,一些動物保護組織在進行流浪犬救助、檢測過程中,也認為北京市的犬隻可能已超過200萬隻。和中國其他大中城市一樣,城區的迅猛擴展,使養犬問題凸顯。城鄉結合部拆遷導致流浪狗數量增多。目前,城市狂犬病的形勢也不容小視。同時,過去數年中不斷有聲音呼籲采取更為寬松的犬隻管理辦法。有關犬隻的管理費、標準等問題也一再受到質疑和批評。在不同群體的愛惡、沖突與博弈之下,有可能出現北京歷史上最為寬松的一部養犬管理辦法。不過,作為一項涉及甚眾的公共政策,政府、養犬人、非養犬人在其中扮演的角色仍需要進一步明晰。重點管理區的未來養犬管理規定,實際上就是明確養犬人的權利和責任。作為北京市養犬管理辦法法規預案研究課題組負責人,中國社會科學院法學研究所社會法研究室副主任於少祥在接受本刊采訪時說:“新的管理辦法,承認養犬人的權利,但是要加大對養犬侵權以及賠償方面的處罰力度。比如說有人被狗咬傷,就要加大對養犬人的處罰。”他表示,作為一項涉及廣泛的行政管理規定,修改養犬管理規定十分慎重,新管理辦法的制訂需要經歷較長時間的調研,廣泛聽取各方意見。他表示,境外養犬管理辦法也成為重要參考。沈瑞洪則告訴本刊,2012年上半年,北京市養犬協會已做瞭近150場社區調研,並收集瞭1萬多份調查表,“有養犬人的意見,也含納非養犬人意見,同時,還有涉犬企業的建議。”2012年秋天,來自社會各方面的意見整理為草案,提交北京市人大。在沈瑞洪看來,隨著犬隻數量的增加,北京市的養犬管理辦法經歷瞭一個由禁養到限養再到進一步放寬的過程。在《北京市嚴格限制養犬規定》出臺之前,北京市禁止養犬,還有專門的“打狗辦”。 1994年開始“嚴格限制養犬”,進而到2003年出現“養犬管理”。“2003年之前,養犬第一年登記費用5000元,確實太多瞭。原來的管理辦法由各級人民政府組織實施。2003年管理辦法修訂後,改由公安機關統一管理、監督和指導,公安部門面臨很大的壓力。這次修訂,公安機關是最想推動法規修改的一個部門。”沈瑞洪說,“確實有很多不合時宜的條款需要修訂,相信這一次的管理辦法修訂會進一步強調政府的服務職能,為養犬人提供更多的服務。”10年來,北京變化巨大。本來《北京市養犬管理規定》第七條規定:“本市東城區、西城區、崇文區、宣武區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區為重點管理區,其他區、縣為一般管理區。”如今,崇文區、宣武區已經取消,內容勢必進行調整。更為重要的是,此前的“重點管理區”涵蓋瞭北京的核心城區。10年過去後,隨著通州、大興、昌平等地由縣變區,這些地方很多已經變為繁華城區,“重點管理區”是否隨之拓展備受關註。而《瞭望東方周刊》所獲消息顯示,有關部門也有類似考慮。“目前,北京市的犬隻主要集中在遠郊縣和農村地區,他們的主要功能是看傢護院。重點管理區面積有限,寵物狗的數量在全市養犬規模中隻占很少一部分,大概有十幾萬隻。”沈瑞洪告訴《瞭望東方周刊》。北京市養犬管理辦法其實主要針對的就是“重點管理區”。比如,根據現行規定,重點管理區內規定喂養的寵物狗成年體高不得超過35厘米,並禁止在重點管理區內飼養烈性犬。博弈養犬有關大型犬的規定,也是爭議之一。在沈瑞洪看來,按照犬種劃分更為合理。“現在寵物狗的犬種分類已經較為明晰,成年體高超過35厘米的犬種中也有很多種類性格較為溫順,適合作為寵物狗飼養。同時,也有成年體高低於35厘米的犬種,性格相對暴烈,不易作為城市寵物狗飼養。”他說,大型犬的標準劃分其實反映瞭養犬問題的核心問題:養犬是公民個人權利,政府無法剝奪,但也會造成養犬人和非養犬人之間的矛盾。相比之下,非養犬人數量肯定大於養犬人數量,最終在管理辦法修改過程中產生爭執。而大型犬的身高劃分,反映瞭非養犬人對於犬隻的擔心。事實上,在保護犬隻、進一步明確養犬人權利的同時,也有非養犬人主張嚴格限制城市養犬。這些理由包括:城市空間本來就狹小,公園、綠地越來越少,還有不少犬隻在草坪上隨地大小便,咬人、嚇人⋯⋯“各種各樣的意見都有。對於非養犬人來說,有一部分人是可以接受的,雖然我不喜歡狗,我不養,但是你養狗隻要不觸犯我的利益就沒關系。也有特別激烈的,說城市裡面就不可以養。各種各樣的人都有。”沈瑞洪說。同時,也有相當多的人要求放松對犬隻的管理。特別在2006年底,這種聲音和不同群體之間的沖突引發瞭強烈的社會關註。2007年,中國人民大學公共政策與制度分析研究中心的一項調查顯示,32%的非養犬人明確表示反對鄰裡養犬。而養犬戶中隻有3%的人認為,鄰居反對他們養犬。在“養犬消極影響極小,可以消除”的選擇上,養犬人與非養犬人的比例也超過5:1。沈瑞洪坦言,現在隻能大膽地設想,新的管理辦法會更加人性化,服務意識更強。國傢疾病預防控制中心傳防處自然疫源性疾病防治辦公室主任殷文武在接受本刊采訪時認為,無論養犬管理辦法如何修改,目標都應該是規范居民養犬行為,提高養犬人的自律行為。“其中,要特別強調養犬人的責任意識。在保障養犬人權利的同時,不能侵害非養犬人的權利,要有足夠的守法意識和足夠的道德意識。”對於養犬人而言,比較關註的還是登記等常態管理問題。按照現行管理規定,寵物犬在每年的5月或6月進行一次年檢。年檢地點為養犬人居住小區所在的轄區派出所。事實上,即使在重點管理區,也有很多寵物犬沒有登記。西城區北京市回民醫院狂犬病免疫預防門診病人登記本顯示,2012年8月19日白天共有26例患者,其中10例涉及犬隻沒有註射疫苗,11例註射過疫苗,另有5例不清楚是否註射疫苗。“這26例基本上都是寵物犬咬傷的,沒有註射疫苗的犬隻基本上都是沒有在公安部門登記的。”狂犬病免疫預防門診大夫告訴《瞭望東方周刊》。寵物犬在登記時需交納一定的管理費用,同時免費註射預防狂犬病的疫苗。2003年《北京市養犬管理規定》將“重點管理區”內第一年登記費由5000元降為1000元,以後年度由每年2000元降為500元。沈瑞洪對新管理辦法中養犬管理費用的進一步降低持樂觀態度。同時,沈瑞洪認為,寵物犬每年的年檢不要單一地集中在居民區所在派出所,也可以在固定的寵物醫院,“將來這些方面可能會有一些修改或者調整。”他建議,北京市養犬協會也可以幫助公安機關分擔年檢註冊的工作。現在,北京市實行的是重點區域內“一戶一犬”的管理制度,多餘犬隻在一定時間需要送到犬類留檢所。沒有養犬的傢庭,在每周五犬類留檢所公共開放日,可以到犬類留檢所免費領養寵物犬。由於流浪犬的收容管理工作是犬類留檢所承擔,所以這裡會有大量的犬隻,其中不乏名貴犬種。沈瑞洪說,在此前收集的上萬份調查表中,有不少居民對現在在重點區域內“一戶一犬”的管理規定有意見,認為有能力的傢庭可以飼養多隻寵物犬。推廣電子化管理在討論放松尺度的同時,有關部門也在尋找更為嚴格、科學的管理手段。早在2007年7月,北京市養犬協會就開始著手進行電子芯片埋植工作。到2012年,北京市東城區、西城區、朝陽區等已經陸續進行瞭電子芯片埋植試點,約有四五千隻寵物狗進行瞭埋植。“截至目前,在電子芯片埋植方面已經積累瞭不少經驗。電子芯片埋植最終肯定要在北京市普及。不過,要有一個逐步推進的過程。”沈瑞洪說。對於電子芯片埋植的困難,沈瑞洪認為主要來自政策的滯後。“目前,養犬協會隻是做一些試點和科普宣傳工作,要想大面積推行,必須得到法律法規的支持。真正從根本上解決,還是走人大立法這條路。”對此,他抱有很大信心當然,對犬隻的電子芯片埋植,也必將利於識別流浪犬的身份,方便對流浪犬的管理。與有人攜帶的寵物犬相比,目前對市民造成最大威脅的其實是北京日益增多的流浪犬。對於世界各大都市而言,流浪犬都是一個嚴峻問題。香港目前登記在冊的犬隻約為25萬隻,但實際上總量將近50萬隻,剩下有相當一部分就是流浪犬。“北京堪稱在城市化過程中流浪動物最多的城市。”沈瑞洪說,其中流浪犬占有重要部分。10年前,北京大概有6000多條胡同,現在隻有不到700條。在城市化進程中,隨著住房的拆遷以及居民居住地的遷移,部分犬隻被遺棄,流浪犬增多。“譬如,在朝陽區望京、太陽宮一帶,拆遷之後,建起瞭高樓大廈,村民搬遷過程中,人走瞭,狗留下來瞭,致使一些犬隻被遺棄,變成瞭流浪犬。”他說。為瞭便於流浪犬的收容和管理,北京市政府專門設立瞭北京市公安局犬類留檢所。“狗的繁殖能力很強,致使北京市流浪犬的數量無法統計。但從近幾年的情況看,流浪犬的數量一直是增加的,而且增加的數量非常大。”沈瑞洪說。流浪狗增多也反映瞭非養犬人對養犬人的另一個批評:不能對寵物負責,一旦出現不便,就容易遺棄它們。沈瑞洪說,目前北京市的流浪犬被收容到北京市犬類留檢所後,主要有三個去處。一方面,經過體檢和篩選,挑出部分身體條件較好的犬隻,在註射疫苗後鼓勵市民認養。在每周五的公眾開放日,由市民免費領養。其次,挑選部分犬隻進行培訓,使它們掌握一定的技能,成為殘疾人的助手。其實世界各國的導聽犬、導盲犬的主要來源也是流浪犬。最後一條途徑,就是把一些病重和嚴重殘疾的犬隻,按照國際慣例經過安樂死之後,進行無害化處理。“譬如香港,流浪犬在收留15天內如果沒人認養,就要全部實施安樂死。”沈瑞洪說。不過,對於這類流浪犬的處理,也存在極大爭議。“認為安樂死合理的,就是要把好的留下,不好的、有毛病的、有傳染疾病的,就應該把他們處理掉。另一派認為,狗再有毛病,也應該給他們治好。”殷文武在接受本刊采訪中也認為,流浪犬的大量存在是狂犬病產生的重大隱患。通過對流浪犬進行有效管理,能夠很好抑制狂犬病的傳播。而其根本,是養犬人在爭取更寬松的管理環境的同時,要更加明確自己的責任。

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湖南互毆局長辭職當律師遇挫 律師證辦不下來湖南互毆局長當律師遇挫_新浪新聞

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衡陽局長互毆事件

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昨日,廖曜中在微博中透露,律師證沒辦下來。

廖曜中。資料圖片

  你還記得廖曜中嗎?

  廖曜中,44歲,曾任衡陽縣副縣長、衡陽市司法局副局長。2011年10月10日,衡陽市司法局召開黨委會,時任局長萬春生與副局長廖曜中在“進人”問題上發生爭執,兩人大打出手,曾引發網友熱議。

  事件發生後,廖曜中調任中國國際商會衡陽商會副會長。2013年12月10日,衡陽市委組織部將廖曜中的人事關系轉到中國社科院人才交流培訓中心,這標志著他正式辭去公職。同時,他被曝加入北京一傢律師事務所,在讀博士後的中國社科院旁租下一套房子,月租3000多元,躋身北漂行列。

  彼時廖曜中稱,辭職後一是做學問,二是代人維權。他這樣描述25年公職生涯:從農村鄉鎮幹起,堅持自學成才,熟悉基層政權建設……同時,他這樣總結官場感受:拉不下面子,送不瞭禮,書呆子一個。

  昨日,廖曜中再度引發網友熱議,原因是打算做律師的他,目前還沒辦到律師證……

  [微訪談]

  南都:當初為什麼想辭職做律師?

  廖曜中:做律師不受體制的束縛,而且做律師有案源,很多人約我。

  還有一個重要的原因是(做公務員)收入太低。我在中國國際貿易促進委員會衡陽市支會做副會長(副處級),稅後工資是3000多元,我老婆做教師,工資2000多元。而且,我妻舅得瞭尿毒癥,現在在醫院治療。治病已經花瞭50萬元,他傢裡很窮,我也無能為力,急得不得瞭。想做律師掙點醫療費吧。

  我當過律師,曾經有過律師證。1998年至2003年,我從事過律師,當時是湖南天戈律師事務所合夥人。2003年考公務員,到衡陽縣當副縣長。2007年,我調任衡陽市司法局當副局長,主要分管法制辦等部門。

  南都:這次辦理律師證,經歷瞭什麼過程?

  廖曜中:2013年12月底辭職後,我就開始申請律師證,到現在差不多半年。先是在北京申請,因為人事檔案的問題沒有成功。我的檔案在社科院的人才交流中心,要轉到北京市人才交流中心,沒有成功。2014年3月13日,我去衡陽市司法局辦理律師證,我的手續、程序都符合,但遲遲沒有辦下來。

  南都:你之前是衡陽市司法局副局長,在原單位辦理律師證,以前的下屬對你態度如何?

  廖曜中:態度很糟,有冷落、嘲笑、為難。其實他們也是受領導指使,並不是本意這麼做。我也理解。

  南都:你適合體制嗎?

  廖曜中:在體制內不符合我的性格。如果不出這個事(指與萬春生互毆),我其實還能忍。出事之後,把我調走,我就忍受不瞭瞭。把我調到一個和司法局毫無關系的單位,這不是對我的一種侮辱嗎?士可殺不可辱,我又沒犯什麼錯誤,我受不瞭這個氣。

  南都:在司法局呆的幾年,有什麼體驗?

  廖曜中:感覺官場都是跟著領導跑,沒什麼意思,無所事事,很討厭官場的氣氛。我給你講實話,雖然我很討厭這些,但並不促使我下決心離開官場。並不是我看不慣就離開,不是這麼回事。在官場上還是能享受一些虛榮,這個很明顯,道理也很簡單。 南都記者 張少傑

(原標題:廖曜中:律師證遲遲辦不下來)

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中國擬立法嚴格監管“三非”外國人

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中國擬立法嚴格監管“三非”外國人

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自2000年起,外國人出入境人次以每年10%左右的速度遞增,與此同時,外國人在華犯罪率亦逐年攀升。——本報記者 姬東 攝4月30日,北京,“五一”長假第二天。直到上午11點,Summer依然在三裡屯的大街上尋找目標客戶。“天氣太糟糕瞭,大傢好像也沒什麼心情去玩。”說這話時,Summer的目光依然在人群中穿梭往來,以免錯過可能掙到錢的機會。對於Summer來說,節假日不開張幾乎是從未出現過的狀況。這讓Summer的情緒或多或少有些低落,她不住地唉聲嘆氣。4天前,全國人大常委會首次審議出境入境管理法草案,在這個草案中,對規范外國人在華就業作出瞭一些具體規定。而Summer,正是這個審議中的草案所規定要遣返的對象。老外也“北漂”Summer自稱是“黑導遊”,因為沒有單位,憑運氣拉一些來北京旅遊的外國人和中國人,帶他們去想去的景點,對方出車費、餐費、門票等費用,每天收取100元錢。“如果運氣好,有時候小費也不少呢。”Summer很是自豪,她每月的平均收入差不多有4000多元人民幣,“故宮(微博)的解說詞我都快背下來瞭。”說著,Summer做瞭一個大大的鬼臉,用很純正的普通話,一本正經地道:“幹一行愛一行。”這個金發碧眼的女孩子來自澳大利亞,今年22歲。2010年,20歲的Summer離開父母,千裡迢迢來北京學中文,“我傢鄰居是中國人,小時候我去他們傢,他們總教我說漢語。”Summer說,也就是從那時候起她就愛上瞭中國文化。來北京,Summer辦的是學習簽證。2011年,為期1年的學習結束瞭,簽證也到期瞭。她說,她太喜歡中國瞭,所以選擇留瞭下來。其間,她曾去有關部門咨詢過工作簽證事宜,但條件太高,Summer達不到,就放棄瞭。思前想後,又咨詢瞭周圍的一些朋友後,Summer決定以“黑戶”身份留在北京,“我覺得現在這樣挺好”。與Summer的清閑不同的,幾公裡之外的CBD的光華路上,來自美國的Peter正在一傢英語培訓機構給學員上課。節假日是他最忙的時候,因為前來上課的學員絕大多數都是有工作的,他們隻有下班後或節假日才有時間來充電。Peter三年前來中國旅遊,遊歷雲南、貴州、四川等地後,經濟上陷入困頓。為瞭掙錢,Peter像他身處的這個國度裡的同齡人一樣,選擇“北漂”,“我覺得在北京掙錢更容易一些”。Peter是這傢英語培訓機構的兼職老師,他說當時自己上網時無意中看到這傢學校招聘老師的廣告,於是就抱著試一試的態度前去應聘。應聘時,學校並未要求Peter提供相關證件。一個自稱是校長的中國人,用純正的英語和他聊瞭一會兒天,然後告訴他,第二天可以來上課瞭,不過是兼職老師,無底薪,隻有課時費—上一節課拿一節課的錢。這和Summer的工作性質相似。事實上,在北京不少與Summer、Peter這樣的外國人,都從事著這樣的工作—不幹活就是零收入。盡管如此,Peter依然很興奮,他在這傢機構盡職盡心地幹瞭一年,才又在空閑時間到瞭另外一傢培訓機構去做老師,“上課多的話,一個月差不多有一萬元人民幣吧”。他每天都精神飽滿地去上課,他說看著學員一天天地進步,他很高興。所以,盡管錢也存瞭一些,但他始終沒有放棄這份工作。“這與當時隻想掙錢的心情有些不同,我不知道怎麼形容,隻是覺得我想把這份工作做下去。”在北京,像Summer、Peter這樣簽證過期的外國人有很多,他們每個人的經歷都不同,但他們的命運似乎卻朝著一個共同的方向在運動,用Summer的話來說就是,“什麼都不怕,就怕被遣返”。Jack也來自美國,與Peter和Summer所不同的是,面對記者,他就要求記者對自己的各項信息保密。他說,自己在中國待瞭五年瞭,周圍有朋友因簽證過期被查出遭遣返。他覺得自己不能被遣返,即使要回國,也是自己回去,而不是被送回去。Jack是一傢英語培訓機構的兼職老師,最初,他也是來中國旅遊的。但最後要從北京回國的時候,他又不想走瞭,“不知道為什麼,就覺得想留下”。他覺得五年的中國生活,已經讓他融入瞭北京這個城市,他很享受每天坐地鐵乘公交的上班路程,他說,自己最愛在北京的天橋上看熙熙攘攘的人群和車流。Jack說,最近兩年他很明顯地感覺到在北京的外國人多瞭很多,這和五年前他剛來時確實有很大的不同。Jack知道“三非”(非法入境、非法居留和非法就業,簡稱“三非”)的說法:“我想,我的狀況按照中國話來講就是‘三非’中的兩非—非法居留和非法就業。”“門兒清吧。”說出這句京腔時,Jack很是有些驕傲,嚴肅的臉上也堆滿瞭笑容。公開信息顯示,2010年,中國大陸外國人入出境共計5211.2萬人次,比2001年的2239萬人次增長133%。公安部發佈的最新信息則顯示,2011年外國人入出境5412萬人次,相比2010年又多出將近200萬人次,其中,入境2711萬人次。有關專傢稱,這些數據意味著,自2000年以來,外國人入境人次以每年10%左右的速度在遞增。而另一組數據顯示,外國人來華人數目前居前四位的國傢是:韓國、日本、俄羅斯、美國。來華外國人中,觀光休閑1238.2萬人次,訪問460.7萬人次,服務員工246.3萬人次,會議商務159萬人次,就業80.7萬人次,學習19萬人次,其他入境目的408.8萬人次。外國人入出境人數最多的口岸是上海浦東機場和北京首都機場,分別占總數的20%和16.1%。遵紀守法者極少被遣返並不是每一個“三非”老外都那麼幸運,他們中不少人在很長一段時間內都找不到工作,隻能靠朋友的接濟度日。來自韓國的金明宇,就曾捱過半年零收入的艱難時期。這個不開口就不會被人當成外國人的男孩子,目前在三裡屯一傢酒吧打工。他說自己喜歡國安隊,也去現場看過甲A,“其實,中國足球不差,隻是比賽總讓人意外”。這個不到20歲的男孩子平時最喜歡做的事情就是上網,盡管他的中文相比其他外國人來說已經好瞭很多,但在很多詞語的應用上依舊是糊裡糊塗的。“我搞不清楚的東西很多,比如我看到一個詞,‘傲嬌’,網上太多人都在說,可是我就是沒弄明白這詞到底和‘驕傲’有什麼關系。”金明宇也是學生簽證,過期後,沒有續簽,到現在已快兩年瞭。用他的話來說,就是覺得續簽太麻煩,“我覺得隻要不是做違法的事情,應該還好吧”。金明宇說,生意好時,他曾拿過7867元人民幣的月工資。當時他問老板怎麼有零頭,老板說扣瞭個稅,“我覺得被扣稅挺光榮的”。他說,最怕的事情是被遣返。采訪中,時代周報記者瞭解到,在北京的“三非”外國人盡管大部分從事著正規的工作,但他們依然害怕突如其來的檢查,以及檢查過後的處罰決定,比如限期離境,比如遣返。公安部統計數據顯示,2011年,全國公安機關出入境管理部門查處“三非”外國人2萬餘人次。首都機場出入境檢查部門一名民警告訴時代周報記者,“三非”外國人入境時都辦瞭正常的手續,隻是時間一長,有些人簽證逾期卻又沒有續簽。“需要遣返的外國人,一般都是由北京市公安局出入境管理總隊的民警帶來的,我們這邊就是做一些記錄,然後由他們(出入境管理總隊,記者註)的民警送上飛機,直到看到機艙門關閉後,他們才會走。”這名民警說,他們會經常碰到想在國內多待而塗改簽證或持假簽證出入境的:“遇到這樣的情況,一般來說,就會連人帶簽證一起扣下,然後交給遣返總隊處理。”另外,簽證過期但自行離境的外國人,如果不是逾期得太離譜,他們對其進行相應數額的罰款後,並不會阻止其出境,“這樣的狀況,扣人是沒有意義的”。北京市公安局出入境管理總隊一名要求匿名的警察則稱,他們會定期清查一些娛樂場所,在這些地方,“三非”外國人相對集中一些。他說,如果有舉報,是必須要去查的,而“三非”外國人如果在國內遵紀守法,那被清查遣返的幾率其實不是太高,“因為不可能在街上看到一個外國人,就去檢查人傢的簽證是否到期”。立法監管“三非”問題值得註意的是,在外國人出入境逐漸增多的今天,外國人在中國的犯罪率也在逐年攀升。公開資料顯示,外國人在中國的犯罪行為主要集中在走私、搶劫、詐騙、盜竊、拐賣婦女、組織偷渡等方面。可以預見的是,現階段,如果對在華“三非”外國人在華非法就業不加以有效控制,勢必會引發諸多社會矛盾和問題。北京一傢英語培訓機構業務部經理李小帥,在接受時代周報記者采訪時說,目前在他們學校任教的老師分為全職和兼職兩種,均需持有國際教師資格證,全職老師上夠相應課時,多上的部分可拿到額外的課時費,一般一節課是120-180元不等,全職老師一個月的收入分底薪、課時費和獎勵,這樣下來一個月約有2萬元。兼職老師沒有底薪,上幾節課就拿幾節課的課時費,課時費在120-150元不等,兼職老師在一個學校一個月的收入最多也就幾千元,如果兼職學校多,收入就會高一些。李小帥坦陳,學校在招聘兼職老師時一般不會看簽證過期與否,因為兼職不需要簽訂合同,也沒有福利待遇,“即使是兼職,我們平時管理得也比較嚴格,要不然,出瞭問題,學校也脫不瞭幹系”。這一點也得到北京某外企銷售部門負責人Betty的認同。Betty是中國人,但是她手下有不少外國員工,她說,外國人在中國工作其實挺麻煩的,如果有單位接收,先是要由單位出面去有關部門辦理工作簽證,或商務簽證,“如果在華一旦出現任何問題,單位都會被牽連”。采訪中,時代周報記者瞭解到,我國現行與在華外國人服務管理相關的涉外立法多出臺於上世紀八九十年代,不能完全適應當前外國人服務管理形勢。如《中華人民共和國國籍法》1980年公佈施行,《中華人民共和國外國人入境出境管理法》1985年公佈施行,外國人在華就業管理仍依據1996年原勞動部、公安部等部門聯合發佈的《外國人在中國就業管理規定》以及部分涉外管理領域法律法規。在我國的有關法律及其規定中,對非法居留最多處罰5000元,非法入境最多1萬元,最多拘留10天。《外管法實施細則》第14條則規定,對私自謀職的外國人,終止其任職或就業的同時,處以1000元以下罰款,情節嚴重的限期出境。有關專傢指出,這些懲罰措施明顯針對性和可操作性不強,但實際上,比如一些“三非”外國人,不但繳不瞭罰款,強制出境費用還得由我國自行承擔;一些私自謀職獲取高額收入的外教,罰款額過少,根本達不到懲戒和威懾目的。好在這一切都即將得到解決。今年4月26日,全國人大常委會首次審議出境入境管理法草案,在這個草案中,對規范外國人在華就業做出瞭一些具體規定。公安部副部長楊煥寧介紹該草案時說,“三非”問題是我國經濟社會發展到一定階段的產物,解決“三非”問題不僅需要提高簽證簽發質量、加強外國人停留居留管理,還需要從規范就業入手。因此,草案作瞭以下規定:首先,規范外國人在華就業。外國人在中國工作,應按規定取得工作許可和工作類外國人居留證件。並對外國人非法就業,或介紹外國人非法就業以及非法聘用外國人的行為,規定瞭相應的處罰措施。其次,明確對非法就業的界定。草案規定,外國人未取得工作許可和工作類外國人居留證件,受聘(雇)於用人單位或者從事其他獲取勞動報酬活動;超出工作許可限定范圍工作;外國留學生超出規定的崗位范圍或時限工作等行為,屬於非法就業。再次,規定核查、遣返“三非”人員措施。草案規定,對有“三非”嫌疑的外國人,可拘留審查。對“三非”外國人,可遣送出境。被遣送出境的外國人,自被遣送出境之日起,5年內不準入境。(時代周報)

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史前生物“僵屍魚”絕跡200年後重現英國

史前生物“僵屍魚”絕跡200年後重現英國

史前生物“僵屍魚”絕跡200年後重現英國

hvaa.com.hk

  參考消息網9月8日報道 有“僵屍魚”之稱的七鰓鰻(lamprey),已在英國絕跡200年之久,沒想到近日卻被發現再次出現在英國當地的河道內,讓許多人感到相當不可思議,環保團體表示,當年因為英國工業發展蓬勃,加上興建水壩,導致河道污染問題嚴重,才導致其絕跡。

  臺灣東森新聞雲9月7日援引英國《每日郵報》的報道稱,七鰓鰻是史前生物,比恐龍還早出現,外觀有如蛇狀,口部有無數利齒,營養價值相當高,能提供給鳥類與魚類作為食物,也是人類相當喜愛的美食。英國最早對它的紀載,是來自於英國國王亨利一世(King Henry I),據傳他非常喜歡吃七鰓鰻,但因為吃太多不甚致死,但歷史學傢則有不同看法,表示國王死因應該是食物中毒。

  後來因為工業革命污染河道,加上大量興建水壩,導致七鰓鰻因此在英國絕跡200年。環境局漁業專傢西蒙湯姆斯(Simon Toms)表示,英國近年的河道污染,降至100年來最低水平,水質有所改善,可能是它再度出現的原因,未來會加強保育,包括移除阻礙牠們的人工障礙物。

  七鰓鰻,又名八目鰻、七星子,是頭甲魚綱七鰓鰻目的一種古老魚類,分佈在北冰洋水域,包括白令海、朝鮮沿海、日本沿海的北太平洋及加拿大、蒙古、大陸東北淡水水域。歐洲的上流社會從中世紀開始就視其為美食。

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曲沃爆炸案炸出山西礦區“黑藥”黑市

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爆炸點附近的民房已成危房黑藥暴利驚人。臨汾市政法系統一位不願透露姓名的消息人士告訴本刊記者,曲沃公安局雷管的售價是每把(100支)700多元,黑市自制雷管每把(100支)的售價在1000~1500元之間,而自制雷管的成本每支僅2元5月29日中午11時15分,巨大的爆炸聲撕裂平靜,可怕的破壞由此產生—多間民房被夷為平地,四人被炸死。一天後,曲沃縣警方認定這是一起刑事案件—造成可怕後果的爆炸案系白塚村村民非法制造雷管所致。曲沃警方的神速破案並沒有為外界的猜測提供答案,諸如:為何村民在傢中制造雷管?此類“非法制造”存在多久?制造出的雷管銷往哪裡?所以,發生在白塚村的爆炸案給人的感覺並不是一個事件的結尾,更似一個倉促的開頭。並非初犯的主謀2012年5月30日上午10時,曲沃縣白塚村,晴。雖然,爆炸已發生近24小時,但是,它所引發的恐懼並未消散。距離爆炸點300多米遠的一個小賣部裡,付姓老板告訴《瞭望東方周刊》,爆炸現場位於村子的東南角。爆炸是在11點10分左右發生的。當時“轟”的一聲響,就和地震一樣。爆炸過後,付姓老板發現店鋪屋頂的17塊天花板掉落,相鄰的另外一間房屋窗玻璃被震碎。“爆炸發生後,有朋友打電話問我,是不是半個村子被炸平瞭,”他說,“距離村子很遠的地方也有強烈的震感。”白塚村51歲的村民付建國告訴本刊記者,他的傢距離爆炸點不到100米,“我傢在爆炸點的西面,院子裡面對爆炸點的窗玻璃都碎瞭,背對爆炸點的墻面上出現大量裂紋,傢裡關著的門也被震開。”“聲音可大呢,爆炸後都看不見天瞭。”付建國說。據付建國回憶:爆炸發生時他和幾個村民正在距離爆炸點100多米遠的地方坐著聊天,“11點10分左右,‘轟隆’一聲響,然後就看見破碎的門框、窗框像炮彈一樣從我們頭頂上飛過去。接著一股很濃很大的黑煙冒起來。可把我們嚇壞啦。”有一幕情景讓付建國至今想起來還“得慌”。爆炸發生幾個小時後,付建國去自傢房子背後的小巷裡開拖拉機。“我看見拖拉機旁有個異物,仔細一瞅,竟然是半隻血淋淋的人腳。”他說。爆炸過後,大量從爆炸點飛濺出的雷管部件落在付建國和弟弟的院子裡。付建國說,這種隻有黃豆大小的小鐵帽在爆炸點附近的很多居民傢裡都有發現,“距離爆炸點越近,落得就越多,有的院子裡滿地都是。”“爆炸的那個時間正好大傢都去地裡幹活瞭,當時天上還在下雨,街邊坐著的老人少,要是人多,都上天啦。”付建國覺得這是不幸中的萬幸。白塚村,現有1300多口人,其中付姓居多。據本刊記者瞭解:爆炸點在白塚村郝隨繼傢,爆炸中有4人被奪去性命—白塚村郝隨繼、郝文傑(郝隨繼堂弟)、李紅琴(郝隨繼妻子)及翼城縣裡砦鎮王隨亮(郝隨繼堂妹夫)。此案的主謀郝紅繼案發後潛逃,曲沃縣警方於5月29日23時在侯馬市將其抓獲。目前,這5人被曲沃警方指為非法制造雷管引發爆炸的始作俑者。對於這些爆炸案的始作俑者,當地村民另有詳解。白塚村一位不願透露姓名的村民告訴本刊記者:“這傢就是做炸藥的。以前他傢老三(郝紅繼)因為做炸藥進過監獄。老三在曲沃有房子、有車。前幾年抓得緊就停瞭,以為他不幹瞭,誰知道還在弄。”這位村民講,老三(郝紅繼)為人不好,借瞭別人東西都不還,大傢對他都有意見。而被炸死的老二(郝隨繼),在村裡口碑還不錯。“估計是讓老三(郝紅繼)給害瞭,”這位村民說,“政府、警察如果對他(郝紅繼)監控緊點,也許爆炸案發生不瞭。”據本刊記者調查,1971年出生的郝紅繼(曾用名郝光傑)在2002年因“非法制造爆炸物罪”被判刑,刑期4年。5月31日,白塚村一個村民被曲沃警方帶走,據說,該村民的車曾運載過爆炸物。黑礦瘋狂白塚村位於曲沃縣的北部,這個村子南北各有兩座山—北面10公裡是北山(又稱塔兒山),山上蘊藏鐵礦;南面20公裡是南山,山上蘊藏金礦。南、北山上的礦藏充滿瞭巨大的經濟誘惑,而這種誘惑在礦區引發的混亂和無序同時也為私制炸藥、雷管的銷售創造瞭可能。橫跨襄汾、曲沃、翼城三縣的塔兒山礦區富含鐵礦,資料顯示,塔兒山的鐵礦品位在60%以上。據本刊記者調查,塔兒山礦區內的三個縣涉“鐵”產業是支柱。臨汾鋼鐵公司於1958年在礦區內建成塔兒山鐵礦。但是,由於嚴重的私挖亂采,2700萬噸的儲量隻開采瞭400多萬噸就接近破產。上世紀90年代,地處襄汾、翼城、曲沃三縣的幫派就因爭搶地盤引發械鬥,械鬥參與者上千人,武器有槍支彈藥、可樂瓶做的炸彈。還有專門的後勤保障隊伍,送方便面、礦泉水和武器。1998年,臨汾市出動全市的警力,外加武警,上山進行打擊。當時,警方繳獲瞭很多槍支和炸彈,塔山礦區裡上萬人被遣送回傢。將近20年間,因械鬥、礦難死亡的人數,無法統計??2005年10月,在山西國有企業產權轉讓項目推介洽談會暨項目現場拍賣會上,臨鋼塔兒山鐵礦被整體拍賣給山西省襄汾縣新塔礦業公司董事長張佩亮繼續開采。2008年9月8日7時58分,新塔礦業公司尾礦庫發生潰壩事故,造成277人死亡,直接經濟損失達9619.2萬元。國傢相關部門在事故調查中發現:新塔公司在未取得采礦許可證和采礦證過期的情況下進行非法采礦,其間還非法買賣炸藥4399.63公斤、雷管3388枚、導火索5380米。血的教訓未能阻擋利欲熏心者逐利的腳步。2010年12月26日印發的臨汾市政府文件顯示:潰壩事故後該市對塔兒山鐵礦區33座鐵礦的采礦許可證予以註銷。但是,部分鐵礦仍未關閉,繼續組織非法生產,存在重大安全隱患??同樣,在南山上也存在嚴重的私挖亂采現象,根據曲沃縣國土局相關材料:2011年8月22日,由曲沃縣國土資源局、公安局、北董鄉人民政府組成的聯合行動組對該縣南山無證采礦實施嚴厲打擊,封堵洞口10個,拆除房屋305間,封堵路口5處??2012年3月19日,在曲沃縣人代會上,縣長郭惠勇在談到南山金礦時說,“繼續加大打擊非法采礦力度??”曲沃縣財政局局長沈玉民說,“2011年??對南山非法采礦進行堅決打擊,罰金收入2105萬元??”臨汾警方一位不願具名的民警告訴本刊記者:“襄汾、曲沃、翼城三個縣交界處(塔兒山礦區)的私挖亂采就沒有停過。有手續和沒手續的都在開??隨著風聲的松緊開瞭關,關瞭開??黑藥就有瞭銷路。”據本刊記者調查:白塚村爆炸案主謀郝紅繼曾將24包(每包40斤)自制炸藥銷售給塔兒山礦區一個叫“ 黑九”的礦老板。黑藥暴利驚人每年究竟有多少黑藥(私制炸藥、雷管)被賣進礦區?“量很大,但總數無法估計。”臨汾市公安系統一位民警告訴本刊記者。48歲的知情人夏宇(化名)曾在南山一個有證的金礦裡做過5年批藥(從公安局購買TNT炸藥)工作。夏宇隻瞟瞭一眼本刊記者隨身攜帶的爆炸現場殘留的小鐵帽馬上就認出“是電雷管”。夏宇告訴本刊記者:在2007~2008年間,曲沃縣6證齊全的石料礦、石膏礦、鐵礦金礦至少有20~30傢,每年經曲沃公安局銷售的炸藥總量約為700噸。“鐵礦、石料礦、石膏礦、金礦隻有在證件齊全的情況下才能從公安局買到正規炸藥。”夏雨說,“近兩年,曲沃公安局每年銷售的炸藥估計隻有300多噸??名義上,曲沃縣可能隻有2~3傢鐵礦有手續(指證件齊全)開著,剩下的基本都停著。”因為塔兒山礦區涉及曲沃、襄汾、翼城三個縣,所以,礦區內有多少個礦洞就成瞭無人能說清楚的“謎”。但是,按照夏宇的說法,礦區內黑藥的用量很大, “以一個中型石料礦為例:正常生產狀態下,一天消耗3~5箱TNT炸藥(一箱24公斤)。”據夏宇介紹,黑藥的爆破力並不大,同等量的炸藥相比,黑藥的爆破力隻能達到TNT炸藥的三分之一,所以,實際應用中黑藥的用量會更大。私挖亂采的黑礦洞必須購買使用黑藥。讓人稱奇的是,對外宣稱“手續完備”的有證礦也會購買使用黑藥,這又是為什麼?夏宇說,有證礦洞在換證、驗證期間生產所使用的炸藥都是黑藥。“換證期間,公安局絕對不會賣給礦洞炸藥,所以黑藥就有瞭市場。比如:某個礦的安全生產許可證到期瞭要換,而換證需要7~8個月甚至一年的時間。這期間,按規定是不能生產的,但是,有關系的就能買黑藥偷著幹??遇到有檢查一個電話打來就停工瞭,(檢查)完瞭再開始(幹)。”夏雨說,“這個現象經常都有,杜絕不瞭,要是杜絕瞭,黑藥賣給誰?”因為,各個礦的證件到期時間不同,所以,換證件、證件不全的礦會不斷出現,“經常有”。曲沃公安局給證件齊全的礦每三天送一次炸藥,所以,正常使用情況下,正規炸藥是絕對儲存不下的,絕對不可能有富餘。換言之,如果一個礦的證件出現問題,幾天內就會因無炸藥可用而被迫停產。但是,為各個有證礦批藥的人經常會在公安局裡碰面,相互寒暄時總會發現:某礦主在換證期間不批藥竟然還在生產,“你說他的藥從哪裡來的?”黑藥暴利驚人。臨汾市政法系統一位不願具名的消息人士告訴本刊記者,曲沃公安局雷管的售價是每把(100支)700多元,黑市自制雷管每把(100支)的售價在1000~1500元之間,而自制雷管的成本每支僅2元。“制造雷管比制造炸藥麻煩得多,危險系數也高,所以,一般個人賣的炸藥便宜,雷管貴。”“我去臨汾市公安局辦事,公安局的人就說,幹這個(私制炸藥、雷管)是暴利,有的人判刑回來繼續做,他們(警察)說,回來幹一年(黑藥)能弄100萬~200萬元。”夏宇說。這傢人是咎由自取嗎2012年5月31日,曲沃縣委宣傳部副部長呂經吉在接受本刊記者采訪時說,“這傢人(爆炸制造人的死)咎由自取。”“就是他們(被炸)死的這幾個人在現場制作雷管,他們的非法活動造成損失,所以我個人認為他們(的死)是咎由自取。” 呂經吉強調。白塚村爆炸案發生後,當地政府、公安是否有人因此事被調查或者被追究?呂經吉說,這是一起刑事案件,正抓緊時間處理事件,目前開的所有會都是現場處理會,而不是追究責任會。據呂經吉介紹:目前曲沃縣成立瞭5個工作小組處理爆炸案,其中有:現場處理組、後勤保障組、宣傳報道組、醫療救助組、刑事偵破組。呂經吉告訴本刊記者,白塚村爆炸案發生後,曲沃警方即對全縣的民爆進行瞭排查並取得進展。“有進展,(白塚村)現場挨傢挨戶的排查,排查過程中有群眾舉報,一個村民傢中可能還存有爆炸品,警方持儀器偵測後發現的確有疑似(爆炸品)的跡象,但未能找到該爆炸物。”曲沃警方是如何管理民爆的?本刊記者就此問題提出對曲沃警方進行采訪,呂經吉稱“很快安排”,但截至記者發稿,曲沃官方再無音訊。根據曲沃縣政府網站信息:從4月中旬至9月底集中6個月時間,曲沃縣以縣、鄉政府和生產經營建設單位為主體,以非煤礦山(尾礦庫)、道路交通、建築施工、消防、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、電力等13個行業領域為重點,在全縣全面集中開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規違章行為的專項行動。專項行動開展一個多月,白塚村爆炸案還是發生瞭。

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(原標題:花560萬元當鎮長!美國西部無人小鎮打包出售[1]- 中國日報網)

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